开放数据计划

我们不能把全部希望都放在宏观经济政策上，而应该重视微观上的改善和供给，改善企业的经营环境，帮助中小企业渡过难关。

乡镇与农村的房产基本没有被商品化、市场化，其交易市场基本不存在，并且也不能被用作抵押到银行贷款。美国有一亿多人拥有信用卡，而且不用先交钱就能使用。

在相当程度上，由于中国金融的不发达，人们在消费决策时是根据已实现到手的收入决定消费多少，由过去的收入决定今天该花多少。实际上，由于这些大国有企业靠垄断增收，它们盈利越多，意味着老百姓为垄断支付的就越多，对老百姓的开支预算是负效果，不是正效果。在这种社会里，人们在决定要花多少钱的时候，没有理由只根据当年的收入多少来计划，他们当然应该把其资产的升值部分考虑进去。我告诉母亲说，我所受到的大学教育本身的价值远超过金钱，不过我相信自己是能挣得很多钱的(石霓译注《容闳自传—我在中国和美国的生活》，白家出版社，2003年8月版，第51-52页)。这到底是怎么回事?难道真的是中国人很负责任而美国人不顾明天死活只顾今天享受?这里，很重要的原因之一是金融发达或不发达对家庭消费决策的影响，另一个原因是整个经济市场化程度的高低。

由于未来的收入连容闳自己都无法肯定，这种收入流的价值评估当然不容易，但那是另一个话题。所有这些发达的金融证券市场使美国的各种资产具有充分的流通性，使几乎所有的资产都能很快地变现。二是坚持实物标准与货币标准相统一的原则，统筹考虑中央和地方政府的财政责任，夯实转移支付体制的基础。

二是把规划标准和基础数据建设纳入规划预算，各级政府要在财力上大力支持各类有关规划的基础数据系统和标准体系建设。科学准确计量转移支付的数额，减少转移支付中的盲目性和随意性，降低人为因素的干扰和影响，是许多国家在实施均等化战略时考虑的问题。这样，既可以避免中央政府与地方政府之间的讨价还价，也有利于调动地方政府的积极性。货币标准要确保满足实物均等化的要求。

一是我国制定社会福利和社会救助的标准在程序上是：研究一制定一审批一实施。这个过程大致需要2至3年，所以新制定的标准往往会与现实经济社会发展水平有2至3年的差距。

这些都不利于精确计算和测量。三是现行统计指标体系更多反映的是过去的注重经济发展的理念，还没有完全把以人为本和科学发展的理念很好地纳入进来。一是在充分考虑各地经济社会发展差异的基础上，提出与实物标准相对应的货币标准。一是使用客观因素评估法核定地方财政平衡能力，在此基础上实行严格、灵活、多样的补助办法。

二是这种模式的最佳方式是中央政府在制定最低标准的同时，直接拨款，无需地方政府配套。把基础数据的采集与信息化建设结合起来。一是根据设定的发展目标建立指标体系，根据指标体系的要求建立数据采集系统。需要建立与这些标准相对应的数据采集系统。

（二）一些标准比较模糊。以老年养老设施标准为例，民政部十五规划标准要求全国百名老人平均拥有养老床位为1张，十一五规划要求达到1.2张。

（四）进一步完善全国基本公共服务的范围和标准。十二五时期继续推进基本公共服务均等化既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作。

（三）规划缺乏基础数据支持。这样可以弱化地方政府限量提供服务的动机，有利于资源有效配置。统一的标准和准确的数据也有利于迅速查找问题，提出可行的对策，确保决策的科学性。（四）标准制定滞后于现实发展。国家制定标准，有利于商品、服务、劳动力和资本的自由流动，减少各行政区之间无益的支出竞争。（二）建立货币与实物标准相统一的标准体系。

（一）建立公共服务的国家最低标准。在明确标准和完善基础数据系统的基础上，来进一步明确规划目标。

二是进一步完善相应的统计制度，确保数据采集的准确性和权威性。为有效推进基本公共服务均等化，需要研究制定各类基本公共服务的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准。

要及时把反映国民经济社会发展的指标纳入统计体系，尤其要从国家层面着手完善指标体系。进入专题： 十二五 。

（三）进一步完善数据采集系统。三是鼓励各地在兼顾国家标准和国家指标的同时，根据实际建立自己的指标体系，体现地方发展特色。要加强与统计部门的合作，及时修正统计指标体系。（二）在客观因素评估基础上，确定转移支付数额，减少转移支付中的盲目性和随意性。

（一）高度重视基础性、技术性工作。其做法和经验可概括如下。

三是至少要考虑制定全国统一的基本教育的实物标准，包括设施、设备和人员配备。一是许多国家在建立财政均等化机制的同时，制定公共服务的国家最低标准。

四是要通过规划执行，来监督和检查基本公共服务均等化政策执行情况和实施情况，针对存在的问题，改进和完善转移支付体制和机制。如，澳大利亚分三步测量联邦政府转移支付数额：根据全国总人口、国土面积、财政收入、公共服务设施等因素，建立全国和各州平均公共服务的理想模型。

二是随着经济社会的发展，当前许多规划依据的基础条件已经发生了根本变化，现有的指标体系和数据系统很难反映实际情况，各类标准也不能满足人民群众的新要求、新期待。如，前联邦德国由联邦政府和各州政府财政部门分别测算出全国居民人均税收额和本州居民平均税收额，如果某州的居民平均税收额低于全国居民人均税收额95%以下时，联邦制政府将对其实施转移支付政策。十二五规划要着力解决这个技术性问题，这是贯彻落实科学发展观的内在要求对于中国而言，一个稳妥的办法是根据国际收支变动，缓慢地调整人民币币值，并保留升值的空间。

如果人民币浮动起来了，这种情况很难持续。当然，如果人民币大幅度升值，中国的外贸盈余可能会降下来，但其效果不可能持久。

但别忘了，在经由布雷顿森林体系取代英镑的过程中，美元的价值是和黄金挂钩的。汇率的决定除了受购买力平价影响之外，还受其他短期因素的影响，特别是外汇市场上的投机活动。

尽管日本经济总量世界第二、贸易量世界第三，还有大量的海外投资，日元却没有成为一个国际货币，广场协议之后日元剧烈的浮动难逃其咎。如果一家企业老老实实做贸易，它就不可能欢迎汇率的调整。